总结

粮食补贴的方式改革情况总结

总结 时间:2019-01-12 我要投稿

  按照国务院、自治区人民政府有关进一步深化粮食流通体制的改革的通知精神,我市粮食补贴方式补贴工作,在市委、市政府的领导下,在市粮食改革领导小组和财政、粮食、发行、农业局等有关部门的配合指导下,全市各级政府精心组织,高度重视,周密安排,扎实工作,使全市粮食直补工作顺利开展,并取得了较好的成效,此项改革深受广大农民衷心拥护,对促进农民增收、保护农民利益、提高农民种粮的积极性,促进粮食生产的发起到了作用。

  一、我市粮食补贴方式改革的主要做法

  (一)加强领导,落实政策,全面部署粮食直补工作

  实行对农民直接补贴改革,是国家进一步深化粮食流通体制改革的重要举措,对于保护广大农民利益,提高粮食综合生产能力,促进粮食购销市场化改革具有十分重要意义,因以,我们根据自治区人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》内政发(2003)22号、财政厅等四家联合下发的《内蒙古自治区粮食补贴方式改革实施方案》内财建二(2003)687号、财政厅《关于对种粮农民直接补贴、调整粮食风险基金使用范围的实施办法》内财建二(2004)197号等粮食改革文件,全面开展了粮食补贴方式的改革工作。

  1、提高认识,加强组织领导

  粮食直补农民改革,关系到广大农民和切身利益,具有政策性强,涉及面广的特点,因此,我市各级领导非常重视此项工作。市政府成立了以副市长为组长的领导小组,财政、粮食、农发行、农业局等有关部门为成员,各旗县区政府及乡镇也相应成立了组织,强化了对改革实施工作的领导,建立了层层负责的粮食改革工作目标责任制。市政府及各旗县区政府召开了粮食直补农民改革动员大会,全面贯彻落实国务院、自治区有关粮食直补改革的精神,要求各级干部提高认识,按照“三个代表”重要思想的要求,深入贯彻执行粮食补贴方式改革的政策。

  2、广泛宣传,使粮食直补农民的改革家喻户晓。

  各地充分利用标语、板报、报刊、电视、广播等新闻媒体广泛宣传粮食直补农民政策,各级有关领导专门接受了新闻媒体的采访,一些乡镇利用广播召开动员大会,组织农民收听粮食直补农政策,各地还印刷了宣传单、宣传册和致农民的一封公开信、出动宣传车等方式,广泛宣传粮食直补农民的政策。

  3、组织培训,确保粮食直补工作的全面开展。

  为确保直补改革测算工作的全面进行,各级财政部门开展培训工作,对参与粮食直补改革工作的人员、乡镇领导和乡镇财政干部进行具体的培训,重点对测算依据、具体操作办法、粮食补贴方式、工作程序等业务知识进行了系统培训,使参与改革的人员都能够掌握改革政策,为做好粮食直补的具体工作奠定了基础。

  (二)深入调研、制定方案,保证粮食补贴工作全面进行

  1、为了使粮食直补农民的政策公平合理,我们要求各级财政部门要根据各地的实际情况,认真组织开展调研测算工作,并采取“三上三下”的办法,即:补贴政策宣传下去、上报各种基础数字和基本情况,进行全面测算,提出初步补贴方案;再将方案反馈下去,上报具体测算调研情况,确定补贴方案;再将补贴方案下达各地,并张榜公布,农民无异意后批复方案补贴资金。

  2、在改革过程,各级领导多次深化乡镇、村组和农民了解情况,听取乡镇和农民对改革内容、补贴依据、测算办法等意见和建议,经过认真测算,反复比较,使制定的改革方案更加完善。

  3、审核批复粮补方案。经过各级政府测算,确定上报方案后并批复后组织实施,自治区人民政府批准了我市的补贴方案后,市政府认真审定各旗县的补贴方案,并进行了批复。

  4、我市粮食直补农民的主要政策及方案内容

  ⑴自治区批准2004年我市粮食直补农民总额为11,260万元,其中:水稻补贴500万元。粮食直补农民资金10,760万元。

  ⑵对象补贴的是对种植粮食的农民、国有农场;补贴的品种为小麦、玉米、稻谷三个品种。补贴的标准根据小麦、玉米、稻谷的市场价格及对种植农民保护目标价格确定,每公斤商品粮食补贴6分钱,水稻再按实际种植面积每亩补贴15元。

  ⑶对农户的补贴办法。

  根据我市地理情况和农业生产情况,我们采取了“结合实际、因地制宜、自主选择补贴方式”的办法,根据自治区补贴方式实施方案中的补贴办法,全市12个旗县区都采取了相应的补贴方式,其中,实行按计税面积补贴方式的有:右旗、克旗二个旗县;计税常产补贴方式的有:左旗、林西、红山区、松山区、喀旗五个旗县区;按应征农业税比例方式的有:阿旗、翁旗、元宝山区、宁城、敖汉四个旗县区。直补农民补贴的测算资料,以农村税费改革所确定的各项指标作为粮食直补农民的测算依据。

  ⑷实施办法与步骤

  我市的粮食补贴方式改革分五个阶段。第一阶段成立组织机构,要求各旗县区、乡镇苏木都市要成立领导组织及办事机构,保证粮食直补农民工作的组织领导;第二阶段稳步推进,分步实施,一是广泛宣传、张榜公布、通知送达,做到家喻户晓。二是组织培训,掌握政策,层层把关,确保改革的顺利实施;第三阶段认真测算,制定方案;第四阶段落实资金,建立专户,及时发放,要求各对粮食补贴资金实知专户储存、专户管理、专款专用,发放粮食补贴资金时实行“征补两条线”的办法,不准搭车扣款;第五阶段监督检查,总结验收,要求对损害农民利益和违反粮食补贴方式改革政策的行为,要坚决纠正和查处。同时对粮食补贴方式改革要求各地高度重视,切实加强对粮食补贴方式改革工作的领导,并实行首长负责制,层层建立工作责任制,精心组织实施,确保改革的实施。

  (三)规范操作,稳步实施,确保粮食直补资金及时发放农民手中。

  在粮食直补农民工作具体进行中,各地认真执行国家和自治区及本地区粮食直补实施方案等有关政策,严格把关,规范操作程序,稳步推进。

  1、各地在粮食直补工作过程中,认真做到“六个到户”即:测算到户,清删编制到户,通知书到户,宣传到户,发放到户。各乡镇苏木财政部门按户填制《粮食补贴分户清册》,逐户填制《粮食补贴通知书》并由乡镇负责发到农民手中,农民在《送达回执》上签收。有些地区为完善粮补管理,专门印制了《粮食直补手册》,详细登记了有关事项和领取的时间,使资金发放手续更加规范化。

  2、按照公开公正公平的原则,层层张榜公布,保证政策的透明度,各地在发放农民补贴之前,将补贴核定的依据、方法、应发补贴资金等情况向农民进行层层公布,乡镇公布到村,村布到组,组公布到户,接受群众的监督。

  3、为了确保粮食直补农民资金及时发到农民手中,各地采取了“四不准”,即:不准搭车扣款,不准截留资金,不准随意拖欠补贴资金,不准随意改变补贴标准。同时为确保资金及时到位,各地的乡镇所在地的农村信用社专门建立了“粮食补贴资专户”,使上级下拨的直补资金直接存入专户,防止资金挪用现象的发生;为了确保发放的时间和方便现金发放,各地区都派专人到城区换取大量的零钱;为保证资金的安全,各地都在公安等法律部门的配合下,具体做好发放工作。

  4、针对各地粮食直补农民测算和调研出现的情况和问题,我们及时进行研究,并下发了《关于粮食直补农民中有关具体问题的处理意见》,对于粮食直补调研、测算及工作中出现的一些问题,进行了统一的解释,如有关农村机动地、农民外出不能及时领取补贴等有关具体问题。

  5、为了防止粮食直补发放中出现问题,无法进行基数的调整,以及其他影响补贴发放情况的发生,各地采取了重点测算,重点调研,试点发放的办法,及时总结工作中出现的问题。如元宝山区率先在五家镇进行了发放的试点工作,并总结了发放补贴资金中问题和经验后,在五家镇召开了全区的粮食直补改革工作的现场会,对各乡镇从事粮食直补工作的人员进行现场培训,现场参观指导,取得了非常好的效果。

  到6月末,我市2004年粮食直补农民补贴发放工作全部结束,发放2004年补贴资金11,260万元,全市12个旗县区开展了粮食补贴工作,共有乡镇发放了粮食直补资金,有90万户农民领取了粮食直补资金,全市平均每户农民补贴130元,全市农牧民人口348万人,平均每个农民补贴32.36元,全市按计税面积1336万亩计算平均每亩补贴为8.43元。

  2004年1-6月我市累计发放粮食直补农民补贴资金21,220万元,其中:2003年补贴资金9,960万元;2004年补贴资金11,260万元。全市平均每户农民增加收入244元,平均每个农民增加收入61元。

  二、我市粮食直补农民的改革工作取得了初步成效

  (一)农民的利益得到有效的保护,极大的调动了农民种粮的积极性

  我市连续几年遭受旱灾和多种自然灾害,农民收入水平受到影响,通过实施粮食直补农民的改革政策,我市农民纯增加收入21220万元,平均每个农民从粮食直补改革中纯增加收入61元。特别是我市去年遭受严重的秋旱,山地基本绝收,此项补贴资金的发放,解决了农民种地难的问题。农民是粮补改革的最大、最直接的收益者。随着国家对农业税负的不断降低,农民的负担也逐步减轻,从而极大的调动了农民种粮的积极性,农民反映,国家这样关怀重视农民,并对种粮的农民实行补贴,提高我们的收入水平,我们更要种好地,多打粮。:

  (二)促进了农业结构的调整,推进了粮食市场化的步伐

  实行粮食补贴方式改革后,国家取消了保护价收购粮食,全面放开粮食购销市场,农民将自发的利用市场这一杠杆,调整农业种植结构,特别是对稻谷种植增加了15元/亩的良种补贴,这必将引导农民增加优质粮食生产的积极性,同时价格高,市场适销的粮食优良品种,成为农民调整的热点,因此实行粮食直补改革,对于加快农村经济发展,促进国家粮食安全将发挥重大作用。

  (三)实行粮食直补农民的政策,将加快粮食企业市场经济的步伐,提高粮食企业适应市场竞争的能力。

  改革后,粮食企业经营的粮食取消了补贴的政策,粮食市场完全放开,促进了粮食企业必须尽快转换经营机制,转换传统的经营理念,实行企业人员和体制彻底改革,以适应市场经济和市场竞争的发展需要。粮食企业只有加快自身改革,主动适应和参与市场竞争,选择适合企业自身发展的经营路子,才能焕发活力,才能生存发展。

  三、存在的问题和建议

  1、粮食直补农民工作,涉及的范围广,享受补贴的人多,工作量非常大,测算的数据需要反复几次,工作人员还要走村串户,特别是基层乡镇工作人员,填写各类工作表非常繁忙。因此建议上级财政要从提高粮食直补工作效率、规范工作程序、减轻工作压力出发,改善基层的办公条件,配备粮食直补专用微机,编制专用软件,从而提高补贴工作的管理水平,防止产生资金发放过程中资金挪用、弄虚作假的行为。

  2、直接参加粮食直补农民改革的工作人员非常多,大部分工作量是深入基层调查研究,测算基础数字;同时还要动用各种宣传工具、印制各种宣传资料等进行宣传;在具体工作中还要印制各种表格、通知书、各种资料等。因此粮食直补所需的费用支出较大,我市各级财政都非常困难,特别是乡镇财政,有的发放工资都很艰难,这项工作又非常重要。因此建议上级财政尽快拨补粮食直补工作经费,以减轻各级财政的压力。

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